河南省人民政府辦公廳轉發省委農辦等部門關于進一步擴大農業農村領域有效投資實施意見的通知

豫政辦〔2020〕34號

　　為貫徹落實國家決策部署，擴大農業農村有效投資、加快補上“三農”領域突出短板，進一步鞏固農業基礎地位、打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦鄉村振興重點領域，圍繞“產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、市場競爭力高、農民收入高”發展目標和“布局區域化、生產標準化、經營規?；?、發展產業化、方式綠色化、產品品牌化”發展方向，擴大地方政府債券用于農業農村的規模，推動財政支農投入穩定增長，深入推進金融支農，有效引導社會資本投入，進一步擴大全省農業農村領域有效投資，推動農業高質量發展和鄉村振興。

　　二、重點領域

　?。ㄒ唬└邩藴兽r田建設工程。重點在永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區實施整治田塊、建設灌排設施、整修田間道路等工程，支持丘陵山區農田宜機化改造，提高建設質量，確保2020年建設660萬畝、到2025年建成8000萬畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。

　?。ǘ┺r產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快建設鄭州國家骨干冷鏈物流基地，支持建設一批冷鏈物流示范園區。在蔬菜、水果、畜產品、水產品等鮮活農產品主產區和特色農產品優勢區重點建設一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，大幅度提升果蔬預冷和肉類、水產品冷藏保鮮能力以及冷鏈流通率，減少產后損失，保障產品品質。

　?。ㄈ┈F代農業園區建設工程。建設現代農業產業園、產業融合示范園，加強國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區建設，推進農業產業強鎮、優勢特色產業集群建設。加強現代農業生產性服務設施建設。加快推進國家生物育種產業創新中心、國家農機裝備創新中心等重要創新平臺建設，規劃建設國家級小麥種質資源庫，加強農業重大科技創新能力條件建設。

　?。ㄋ模﹦又参锉Ｗo建設工程。強化動物疫病、農作物病蟲害監測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設。支持陸生動物疫病病原學監測區域中心、縣級動物疫病預防控制中心、鄉鎮畜牧獸醫站、動物衛生監督檢查站、病死畜禽無害化收集處理場，全國農作物病蟲疫情監測中心（省級）田間監測項目、病蟲疫情應急防控設施及物資儲備庫項目、天敵微生物等綠色防控產品生產繁育基地項目、遷飛性害蟲雷達監測站項目、區域農藥風險監測試驗站，省級水生動物疫病監控中心、水生動物疫病防控監測區域中心建設。

　?。ㄎ澹┺r村人居環境整治工程。分類推進農村廁所革命，有序實施農村戶用廁所無害化改造，2020年改造無害化衛生廁所150萬戶，全省衛生廁所普及率達到85%。全面推進農村生活垃圾治理，因地制宜建設資源化處理設施。梯次推進農村生活污水治理，開展農村黑臭水體治理，建設一批工程設施。加快推進農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施建設。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。

　?。┺r村供水保障工程。因地制宜在人口相對集中的地方推進規?；┧こ探ㄔO，有條件的地方試點建設城市管網向農村延伸工程。具備條件的地方要將集中式地下水型飲用水水源置換為地表水，2022年年底前基本完成2個省轄市、21個縣（市、區）飲用水地表化試點建設任務。2020年實施15處大型灌區續建配套與節水改造工程和23處中型灌區節水配套改造工程?！笆奈濉逼陂g，實施大中型灌區續建配套現代化改造工程。

　?。ㄆ撸┼l鎮污水處理工程。優先在人口密度規模比較大的鄉鎮所在地村莊，重點建設一批污水處理廠和配套管網等設施，提高鄉鎮污水處理水平，力爭2020年所有鄉鎮政府所在地村莊生活污水得到治理或管控。到2020年底，全省農村生活污水處理率達到30%左右，農村生活污水亂排亂放得到有效管控；2021年至2025年，全省農村生活污水治理率逐年提升，2025年達到45%以上。

　?。ò耍┲腔坜r業和數字鄉村建設工程。加快農業農村大數據工程建設，持續鞏固全省13.7萬個20戶以上自然村通4G和通光纖成果，加快實現農村固定寬帶用戶百兆接入全覆蓋，推進農業物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等新型基礎設施建設和現代信息技術應用，大力發展農業農村數字經濟，構建鄉村數字治理體系。

　?。ň牛┺r村公路建設工程。以交通強國試點建設為抓手，推動“四好農村路”示范創建提質擴面。大力實施農村公路“百縣通村入組工程”，2020年完成1.5萬個20戶以上自然村通硬化路任務，到2021年年底基本實現全省20戶以上自然村通硬化路。

　?。ㄊ┺r村電網建設工程。持續推進農村電網改造升級，2020年完成660萬畝高標準農田新增機井配套10千伏高壓供電設施建設和3000個配電臺區改造升級，提升農村電網安全可靠供電能力；做好2020年全省98.22萬“電代煤”用戶配套電網改造工作，保障百姓冬季清潔取暖的用電需要；推進“電代煤”煙葉烤房配套電網改造?！笆奈濉逼陂g，加快補齊農村電網基礎設施短板，滿足農業灌溉、清潔取暖、鄉村產業發展等需要。

　　三、推進措施

　?。ㄒ唬┏浞职l揮規劃的引領作用。圍繞農業高質量發展，聚集“三農”領域突出短板，結合“十四五”規劃編制，突出畜牧業、農業機械化、糧食生產核心區、農業信息化和數字鄉村建設、糧食產業經濟五大主題，科學編制有關專項規劃、區域規劃，合理確定建設重點和投資方向，引領各類資金統籌使用和集中投入。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委、財政廳、水利廳、地方金融監管局）

　?。ǘ┩苿迂斦мr投入穩定增長。貫徹農業農村優先發展總方針，積極爭取國家各項政策支持，進一步加大財政對“三農”投入力度。調整優化支出結構，繼續按規定推進涉農資金統籌整合，集中資金保障農業農村重點項目。充分發揮財政資金的引導作用，撬動社會資本投入農業農村領域。調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。擴大以工代賑規模，重點支持農村小型基礎設施建設，引導農民投工投勞，增加就地就近就業崗位。（責任單位：省財政廳、發展改革委、水利廳、農業農村廳）

　?。ㄈ┥钊胪七M金融支農。積極發揮貨幣政策工具的激勵引導作用，進一步提高支農再貸款、扶貧再貸款使用率，精準撬動支持農業農村領域資金投入。鼓勵農業政策性銀行等金融機構依法合規大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸業務。積極推動我省符合條件的涉農企業通過資本市場上市（掛牌）融資，支持涉農上市公司通過并購重組、再融資做優做強。依托河南省農村信用信息系統，以縣域為推進主體，借鑒金融扶貧盧氏模式、普惠金融蘭考經驗，進一步完善農村信用體系。加強信息共享，推介涉農項目，組織金融機構參與重大項目謀劃，為項目制定綜合融資方案。加快大數據平臺建設與應用，鼓勵金融機構優化涉農貸款辦貸流程，采取線上線下相結合的方式發放農戶信用小額貸款。推動金融機構對符合條件的涉農企業和主體落實延期還本付息政策，應延盡延，免收罰息，不下調貸款分類，不影響企業征信記錄。有效發揮政府性融資擔保體系作用，對符合條件的涉農企業和主體要應擔盡擔，放寬反擔保要求。積極開展農業大災保險、完全成本保險試點，逐步增加地方特色農產品保險險種，積極爭取開展特色農業保險以獎代補試點,推進特色農產品“保險+期貨”試點工作。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省財政廳、農業農村廳）

　?。ㄋ模┘哟蟮胤秸畟С粥l村振興的力度。用好用足地方政府債券政策，在國家分配限額內，加大一般債券支持符合條件的“四水同治”、水系連通及農村水系綜合整治、農村公路等鄉村振興公益性項目建設力度。謀劃通過專項債券增加對具有一定收益的農業農村公共公益性項目的投入，新增專項債券資金重點支持現代農業設施、農村飲水安全鞏固提升工程、農村人居環境整治、高標準農田建設、農村電網建設等任務；國家儲備林、國家公園、濕地公園建設、木本油料、特色經濟林、林下經濟、森林旅游休閑康養等林業產業發展；“四水同治”項目、水庫工程、引調水工程、城鄉供水一體化工程、農村飲水安全工程、結合供水的灌區工程等具備一定收益能力的項目；村莊可降解生活垃圾集中消納點、壓縮式中轉站、終端分類處理設施，國家、省級示范試點縣市農村生活垃圾分類設施設備建設。依托重點建設項目庫做好專項債項目篩選儲備工作，開展專項債發行培訓，提高市、縣級專項債項目精準謀劃水平。各地可按規定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。（責任單位：省財政廳、發展改革委、水利廳、農業農村廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、電力公司）

　?。ㄎ澹┯行б龑鐣Y本投入。建設農業農村領域重點項目庫并公開發布。圍繞糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業高新技術產業示范區、農業科技園區、農業產業強鎮、農村產業融合發展示范園、農業綠色發展先行區建設，打造一批社會資本投資農業農村的合作平臺。充分發揮政府投資基金作用，支持孵化型、成長型、創新型社會投資項目。在畜禽糞污資源化利用、農村生活污水垃圾處理等方面實施一批PPP項目。積極創新農業農村招商方式，立足招大引強、龍頭項目帶動，廣泛洽談對接項目，持續擴大內外資投入農業農村領域規模。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委、財政廳、商務廳、水利廳）

　?。┏浞终{動農民和集體經濟組織積極性。引導農民通過投工、投勞、投資等方式主動參與項目建設，動員組織農民參與農村人居環境整治。深入開展農村創新創業帶頭人培育行動，年度新增建設用地計劃指標優先保障縣級以下返鄉創業用地。鼓勵通過多種途徑發展壯大集體經濟，開展村級集體經濟發展提升行動，建立村級集體項目建設審批“綠色”通道，在土地經營權融資擔保、土地流轉、招商引資、項目用地、稅費減免等方面給予政策支持。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳）

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。推動建立農辦牽頭，發展改革、財政、水利、農業農村、地方金融監管等部門參與的擴大農業農村領域投資工作專班，加強對工作的領導、組織和協調。定期研究財政、金融、專項債、社會資本支持鄉村振興的具體推進措施，推進各部門信息互通共享，建立擴大農業農村領域有效投資工作通報制度。

　?。ǘ┰鷮嵧七M項目建設。按照加快補上全面小康“三農”領域突出短板的要求，結合“十四五”規劃編制工作，重點圍繞鄉村振興，謀劃一批符合政策方向、具備投資條件的項目，儲備一批項目論證、立項等前期工作質量過硬的項目。堅持靠前服務、跟蹤服務，科學選定合格的項目承接主體，支持項目及早實施落地，形成實物工作量。對推進緩慢的項目，積極統籌協調各部門精準施策、解決問題。各級發展改革、財政、水利、農業農村、地方金融監管部門要加強與統計部門對接，強化信息溝通，共享項目開工、建設等信息，確保符合條件的項目及時入庫納統，準確反映全省農業農村領域投資情況。

　?。ㄈ┓e極優化營商環境。進一步深化“放管服”改革，簡化項目審批程序，落實減稅降費和激發投資活力政策。加大設施農業用地支持力度，完善重點涉農項目建設用地“批、征、供、用、管”全鏈條保障模式，保障項目用地。新編縣鄉級國土空間規劃應安排一定比例的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。

　?。ㄋ模┥钊霃V泛宣傳引導。大力宣傳擴大農業農村領域投資的重大意義，加大政策解讀力度，營造良好投資氛圍。充分利用“網、端、微、屏、欄”等新媒體和平臺，推介一批擴大農業農村領域投資的成功經驗和典型模式，有效引導金融、社會資本有序進入農業農村領域。